各區縣（市）自然資源和規劃分局（局），局機關各處（室、局），局屬事業單位：

2022年是中共二十大的召開之年和深入實施“十四五”規劃的重要一年，是落實局黨組關于加快治理體系治理能力現代化的關鍵之年，資規系統堅決扛起寧波“鍛造硬核力量、唱好‘雙城記’、當好模范生，加快建設現代化濱海大都市”的資規使命，開啟國土空間治理現代化新征程。為全面落實改革主體責任，不斷增強改革攻堅的系統性、整體性和協同性，根據《中共中央國務院關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》《浙江高質量發展建設共同富裕示范區實施方案（2021—2025年）》和《寧波高質量發展建設共同富裕先行市行動計劃（2021—2025年）》，結合自然資源部、省自然資源廳年度工作部署和我局工作實際，局黨組研究決定開展十方面重點改革，現就有關事項通知如下，請認真貫徹落實。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，圍繞“八八戰略”再深化、改革開放再出發，堅決貫徹省、市系列決策部署，以守護好綠水青山、保障好高質量發展為主線，堅持問題導向，突出改革重點，開展“十大重點改革”，采取有效措施，深入推進我局重點領域改革攻堅。

二、主要目標和任務

（一）深化數字化改革。一是推進省域空間治理數字化平臺2.0寧波節點建設。按照精準分析、整體優化、高效利用、依法保護、科學治理的要求和“1+3+3”功能框架，統一底圖，統一底數，統一底線，統一賦碼，深化國土空間治理改革，以數字化改革視角構建空間治理協同的體制機制，提出多部門基于平臺實現協同的空間治理模式。二是加快場景建設。重點推進數據大歸集、一碼大串聯、場景大集成、效能大提升、治理大變革，聚焦“兩統一、六方面”職責和重點領域，初步建成保好耕地“一件事”、企業找地“一件事”、地質災害防御數字化、三江流域數字孿生監測應用場景。三是初步建成全域國土空間綜合“智治”應用體系。聚焦全域國土空間綜合整治，以自然資源登記單元為基礎，以空間多元信息關聯融合為核心，實現“調查、規劃、審批、供應、利用、登記、監管”等全環節貫通和信息集成，構建全域國土空間綜合整治潛力庫和項目庫，形成“空間碼”應用體系，試點開展數字孿生空間建設。四是建設全市“實景三維一張圖”。按照統一標準，豐富數據內容，充分利用遙感影像、傾斜攝影、激光點云、街景等技術，推進二三維一體化的自然資源和國土空間三維實景數據庫建設，新建更新完善一批核心數據庫。

（二）推進全域國土空間綜合整治試點。一是開展基礎潛力調查。依據“三調”和國土空間規劃“雙評價”成果，結合生產空間、生活空間、生態空間等各類要素，全面開展農用地、建設用地、生態環境等整治修復潛力調查和評估，建立綜合整治潛力數據庫。二是編制整治專項規劃。緊抓國土空間總體規劃編制窗口期，同步統一編制整治專項規劃并納入國土空間總體規劃，劃定整治片區，選定若干片區先行先試。三是報批示范片區實施方案。以整治專項規劃為依據，明確示范片區整治目標任務、解決的主要問題、政策措施、重點工程和需要支持的政策清單等，經省廳審核后上報部同意實施。四是形成制度探索。根據上級政策要求和基層需求，制定實施《關于開展全域國土空間綜合整治助推高質量發展建設共同富裕先行市的若干意見》等。

（三）推進法定規劃編制全流程管理改革。一是建立規劃傳導機制，強化上位規劃對下位規劃的傳導和約束，確保規劃剛性指標落實。在委托編制鄉鎮總規和詳細規劃等法定規劃時，同步明確上位總體規劃和相關專項規劃中需要落實的強制性內容和指導性要求，并對成果內容、編制深度、數據格式等提出要求。二是引入第三方規劃技術復核。強化規劃編制過程全生命周期管理，規劃成果完成后委托第三方針對是否落實編制要求、是否符合國家省市相關技術標準、數據庫是否滿足入庫要求等進行技術審核，減少規劃審查過程中人為疏漏，并向成果審查會出具復核報告。三是實施成果數據動態更新機制。對成果數據實時檢查和入庫，實現規劃“一張圖”信息系統及時更新。

（四）推進土地儲備“做地”一件事集成改革。一是深化土地儲備規劃計劃與全域國土空間綜合整治、成片開發、城市功能板塊提升、城中村改造、拆遷計劃、國有建設用地供應、財政預算等規劃計劃的協同機制，積極爭取黨委政府對土地儲備做地的支持重視。二是提煉總結北侖區“做地”一件事改革經驗并在全市推廣普及，有效提高經營性用地做地效率與質量。三是加強國有土地資產統籌管理，探索建立“將所有未確定使用權人、無權屬爭議的國有建設用地納入儲備管理”機制，在一定范圍內開展先行先試。

（五）強化耕地占補平衡保護機制。一是推進耕地用途管制措施深化細化。嚴格貫徹落實《自然資源部 農業農村部 國家林業和草原局關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》（自然資發〔2021〕166號），探索制定符合我市實際的耕地用途管制措施，明確耕地利用優先序，明晰耕地和永久基本農田不同的管制目標和管制強度，進一步明確耕地和永久基本農田向建設用地和其它農用地轉化的管制規則，建立耕地“進出平衡”制度。二是探索建立土地指標聯動機制。探索建立規劃、計劃、占補平衡指標聯動機制，與存量盤活相掛鉤，進一步落實節約集約用地和“土地要素跟著項目走”要求，切實保障有效投資用地需求，確保有限資源精準投放。

（六）推進不動產登記電子權證應用改革。一是打造手機端不動產權證“掃碼亮證”。建立多部門合作機制，強化多部門應用，實現手機內下載的電子證照作為“浙里辦”APP在戶籍、教育等部門掃碼亮證辦事的依據。二是強化不動產登記數據共享。在原有交易、稅務、登記三部門數據共享基礎上，重點在“不動產+公證+稅務”一件事上深化應用。當事人通過辦理公證確立、變更法律事實和法律關系而辦理不動產登記的，可以在公證機構申請不動產登記，通過登記、公證共享和稅務聯辦等，使兩個環節減少至一個環節，實現“無紙化一件事”辦理。

（七）探索構建林權類不動產登記新機制。一是開展遺留問題清理。在林權數據整合基礎上，依據資料開展實地調研，圍繞“信息缺失、權屬重疊、地類沖突、程序不符、已登未發證”等五個方面開展歷史遺留問題清理，核實補錄相關信息，依法界定權屬界線，按照“三調”及相關審批依據確定地類，尊重歷史，妥善處理程序不符及已登未發證問題，調整完善不動產登記數據庫。二是推進“單宗辦理”和“整村集中辦理”登記模式樣本研究。根據林權特點和試點鄉鎮實際，明確登記受理、外業調查工作順序、指界參與部門職責、工作流程，區別林地不同位置及林種明確調查指界方法，總結實踐案例，制訂全流程工作規范。三是完成林權登記國家試點。建立林權權屬爭議的預防、調解、應急制度建設，打造全過程“標準化、信息化”、符合寧波實際的林權登記工作新模式，實現村民就近申請，登記機構零資料受理，遠程線上完成指界，信息實時互通共享，發放電子產權證書等。

（八）推進集體土地地下空間利用改革。一是爭取部省授權與政策支持，爭取率先試點，形成集體土地地下空間利用改革試點政策文件。二是探索集體土地地下空間分層設權的機制。探索集體土地所有權地表下淺層、深層空間設立地下空間所有權、使用權的方式和政策突破。三是完善地下空間項目的過程管理。探索“只征不轉”“征轉分離”的土地利用制度和項目點狀供地、地下空間供地以及地下空間采礦權和礦山采空區使用權同步出讓的協同機制。四是優化地下空間相關規劃管理和確權登記規則。探索規劃銜接、確權登記銜接、采礦權注銷和礦山采空區使用權同步登記等實施途徑。

（九）推進森林撫育與森林固碳增匯機制改革。一是強化林業固碳增匯的優先地位。通過林種改造、提升林木蓄積量、城市森林建設、加大濱海濕地建設等努力提高碳匯能力，逐步落實林業增匯減排目標任務。二是建立碳匯交易機制。提升森林質量與固碳結合，提高森林生態產品產出，激發提升森林質量積極性，解決森林撫育與林權分散的矛盾。三是積極開展試點，建立集體林整村推進與森林碳匯交易結合的實施機制，2022年底前完成1-2個村森林質量提升，啟動人工林森林經營碳匯開發工作。

（十）推進綜合測繪改革。一是進一步強化全市綜合測繪實施統一性和規范化，優化完善《寧波市工程建設項目綜合測繪實施辦法》和《寧波市綜合測繪成果數據規定（暫行）》。二是加強綜合測繪項目信息化管理，開發綜合測繪管理系統，有效解決綜合測繪項目信息獲取難、成果匯聚難等問題，推進綜合測繪與行政審批有機無縫銜接，促進綜合測繪成果共享應用，充分發揮綜合測繪基礎性支撐作用。三是強化綜合測繪成果質量監管，開發提供綜合測繪成果自動檢測公共產品，探索綜合測繪成果質量過程監管模式，提高綜合測繪監督檢查力度、頻率及成效，保障綜合測繪成果質量誠信安全運行。

三、實施步驟

1.制定實施方案，著眼長遠謀劃（1-3月底）。各牽頭處室制定重點改革任務實施方案，明確任務（項目）推進路線圖、時間表，分解落實參與處室責任。建立風險評估機制，加強風險防控。實施方案抄報改革發展處備案。

2.彈性推進實施，有序落實推進（4-11月底）。在明確具體的成果形式和完成時限的基礎上，開展調查研究，及時啟動，全力推進各項改革工作，對于上級有明確完成時限的要按照時間節點完成，對于涉及長遠的改革任務，可以分年度有序實施。

3.做好經驗總結，及時推廣復制。各牽頭處室（局）分別于2022年7月5日前和2023年1月5日前將半年度改革任務、全年度改革任務的完成情況形成總結報告，開展改革成效評估，并及時總結經驗，做好宣傳推廣。有關總結及時抄報改革發展處備案。

四、工作要求

1.加強組織領導，嚴格落實責任。成立局改革領導小組，重點加強改革工作的統籌協調、重大問題處理、改革進度督促指導等。各牽頭處室要切實負起責任，按照分工部署，精心組織，周密部署，并做好相關協調工作；各參與處室和單位要積極主動、配合到位，認真做好職責范圍內的工作。

2.加強督促指導，建立評價機制。牽頭處室要主動搭建工作交流平臺，加強對改革試點工作的調研指導，掌握工作進展，及時發現并指導解決改革試點中遇到的重點難點問題，促進改革試點規范有序推進。要對改革事項推進情況進行定期跟蹤督查評價，確保按進度完成改革任務。

3.做好改革總結，轉化改革成果。各有關處室和單位要深入基層、深入一線開展調查研究，及時了解掌握改革試點地區改革需求和推進情況，認真總結提升改革創新的好經驗、好做法，提煉出針對性、應用性、普適性強的政策，提出全市面上推進改革的意見建議，加快轉化為新的制度成果。對確需上級部門頂層設計層面解決的問題，及時向上匯報反映。

4.加強工作考核，完善信息報送。根據省、市深化改革考核通知，要求牽頭單位建立聯絡員制度，及時報送改革信息和工作推進計劃、重點改革項目實施方案，建立年度重點改革項目季報制度等，我局重點改革項目的推進和實施已被納入目標考核。承擔改革任務的處室、單位要指定專人具體負責改革信息的編寫和上報。

附件：1.寧波市自然資源和規劃局深化改革工作領導小組

          2.2022年重點改革任務及責任分解表

中共寧波市自然資源和規劃局黨組

2022年2月21日

　　中共寧波市自然資源和規劃局黨組關于做好全市自然資源和規劃領域十方面重點改革工作的通知